一直以來(lái)，中國(guó)玩具聞名全世界，并在國(guó)際玩具市場(chǎng)上占據(jù)著比較大的份額，全球超過70%的玩具產(chǎn)品都是由中國(guó)制造的。但是受到國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，中國(guó)玩具進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門檻正在不斷提高。

而在眾多玩具出口市場(chǎng)中，中國(guó)玩具企業(yè)最關(guān)注的當(dāng)屬美國(guó)玩具市場(chǎng)和歐洲玩具市場(chǎng)，近年來(lái)，這兩大市場(chǎng)對(duì)玩具產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)注度極高，對(duì)玩具產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任規(guī)范日趨嚴(yán)苛，而各項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施也增加了我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)的檢測(cè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，使玩具跨境出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

下面，駿意設(shè)計(jì)一一為大家介紹一下歐美對(duì)玩具產(chǎn)品的新規(guī)定，以及中國(guó)玩具跨境出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。

 

一、歐美玩具新規(guī)有哪些“雷區(qū)”？  

1.近期，歐美相繼推出了玩具新規(guī)，涉及美國(guó)玩具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及雙酚A 、甲酰胺、苯酚和鉛的限量，范圍廣、檢測(cè)要求嚴(yán)、技術(shù)門檻高。

（1）雙酚A：也稱 BPA，在工業(yè)上被用來(lái)合成塑料，從礦泉水瓶、醫(yī)療器械到食品包裝的內(nèi)里都有它的身影。每年，全世界生產(chǎn)2700 萬(wàn)噸含有 BPA的塑料，但BPA 威脅著胎兒和兒童的健康，高發(fā)的癌癥和新陳代謝紊亂導(dǎo)致的肥胖也被認(rèn)為與此有關(guān)。  歐盟認(rèn)為含雙酚 A的奶瓶會(huì)誘發(fā)性早熟，從 2011 年 3月 2 日起禁止生產(chǎn)含化學(xué)物質(zhì)雙酚 A的嬰兒奶瓶。  

（2）甲酰胺：無(wú)色透明液體，略有氨味，是合成醫(yī)藥、香料、染料等的原料，也可作為溶劑用于合成纖維的抽絲、塑料加工、木質(zhì)酪素墨水的生產(chǎn)等。  

（3）苯酚：具有特殊氣味的晶體，有毒，是生產(chǎn)某些樹脂、殺菌劑、防腐劑以及藥物的重要原料。  

（4）鉛：柔軟和延展性強(qiáng)的弱金屬，有毒，也是重金屬。兒童發(fā)生鉛中毒的概率是成年人的30 多倍，其原因與兒童正處在生長(zhǎng)發(fā)育階段，許多器官尚不成熟，解毒功能不完善，對(duì)鉛較敏感，以及接觸機(jī)會(huì)較多有關(guān)。

 

2. 歐盟：修改 甲酰胺 限量  

5月24日，歐盟玩具安全指令中關(guān)于甲酰胺的限制即將開始實(shí)施，其中泡沫玩具材料中甲酰胺的含量不得超過 200mg/kg，否則必需實(shí)施為期28天的釋放量測(cè)試。

 

3. 歐盟：修改 甲酰胺 限量  

5月24日，歐盟玩具安全指令中關(guān)于甲酰胺的限制即將開始實(shí)施，其中泡沫玩具材料中甲酰胺的含量不得超過 200mg/kg，否則必需實(shí)施為期28天的釋放量測(cè)試。

 

4. 歐盟：修改 苯酚 限量  

5月4日，歐盟官方發(fā)布針對(duì)現(xiàn)行玩具安全指令（ 2009/48/EC）的修訂指令（EU） 2017/774 ，對(duì)3周歲以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，新增苯酚的遷移限制以及作為防腐劑的含量限制：針對(duì)聚合物材料，其遷移限量為 5mg/l ；作為防腐劑，其含量限制為 10mg/kg。該指令發(fā)布后第 20 天開始生效，2018年 11 月4日起正式實(shí)施。

5. 歐盟：修改鉛的遷移限值  

4月27日，歐盟委員會(huì)發(fā)布指令（ EU）2017/738，對(duì)玩具安全指令 2009/48/EC 附錄Ⅱ中關(guān)于鉛的遷移限值進(jìn)行了修訂，對(duì)于各類玩具材料鉛含量的要求加嚴(yán)了數(shù)倍：對(duì)于干燥、易碎、粉末狀或柔軟的玩具材料，限量要求從 13.5mg/kg 降至 2.0mg/kg ；  

對(duì)于液態(tài)或黏稠的玩具材料，限量要求從 3.4mg/kg 降至 0.5mg/kg ；對(duì)于玩具表面可刮去的材料，限量要求從 160mg/kg 降至 23mg/kg 。該指令于5月 17 日開始生效， 2018年 10 月 28 日開始實(shí)施。

 

6. 美國(guó)：修改玩具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)  

4月30日，美國(guó)材料和試驗(yàn)協(xié)會(huì) ASTM制定的美國(guó)玩具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963-16《消費(fèi)者安全規(guī)范 -玩具安全》正式生效，在生效日及其后生產(chǎn)的玩具的認(rèn)證需按照ASTM F963-16 的要求進(jìn)行測(cè)試，不滿足該要求的玩具將無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。  

新標(biāo)準(zhǔn)涵蓋所有在美國(guó)銷售的玩具，總體要求較之前的ASTM F963-11標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，主要有：新修訂彈射類玩具動(dòng)能要求與國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致；增加了對(duì)含可充電電池和電池組的玩具的測(cè)試要求、對(duì)膨脹玩具的測(cè)試要求、玩具箱測(cè)試要求、電壓大于等于 1.5V的紐扣電池增加警告標(biāo)簽的要求；修訂重金屬和微生物指標(biāo)要求等。

二、對(duì)我國(guó)玩具出口有何影響？  

中國(guó)是世界最大的玩具生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，玩具產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的70%左右，歐盟和美國(guó)是我國(guó)玩具的主要出口市場(chǎng)，約占出口總量的 40%。因此，這些新法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國(guó)玩具行業(yè)影響甚廣，相關(guān)廠家將會(huì)受到很大沖擊，出口面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。  

1. 經(jīng)營(yíng)成本上漲  

歐盟出臺(tái)的玩具新法規(guī)對(duì)材料的化學(xué)性能安全方面有了更為苛刻的要求，如對(duì)于各類玩具材料鉛含量的要求加嚴(yán)了數(shù)倍，尤其是對(duì)于可刮去的材料，限量要求陡然從 160mg/kg 降至 23mg/kg，因此對(duì)企業(yè)的原材料采購(gòu)提出了更高的要求。  

由于目前符合要求的部分原材料很難在國(guó)內(nèi)采購(gòu)到，為滿足新法規(guī)的要求，我國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)不得不向歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口符合要求的更加安全無(wú)毒和環(huán)保型原材料，使原材料的采購(gòu)成本不斷增加。  

此外，玩具出口企業(yè)要想達(dá)到法規(guī)中規(guī)定的限量要求和認(rèn)證要求，或需引進(jìn)更加精密的檢測(cè)儀器設(shè)備，或需花費(fèi)巨額的檢測(cè)費(fèi)用委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，成本優(yōu)勢(shì)被削弱，這對(duì)利潤(rùn)小的企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。

  

2. 被國(guó)外通報(bào)、退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)加大  

新出爐的玩具新法規(guī)生效時(shí)間急，化學(xué)成分限量嚴(yán)，將會(huì)給玩具出口產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不小影響。如果不積極應(yīng)對(duì)，將會(huì)面臨國(guó)外通報(bào)、退運(yùn)或召回的風(fēng)險(xiǎn)。  

據(jù)了解，2016年我國(guó)被歐盟 RAPEX 通報(bào)的玩具產(chǎn)品有400多例，在我國(guó)被通報(bào)的產(chǎn)品中，玩具產(chǎn)品通報(bào)例數(shù)占了近 50% 。

  

3. 引起連鎖反應(yīng)  

世界各國(guó)也紛紛效仿歐美，提高玩具的準(zhǔn)入門檻，對(duì)我國(guó)玩具的出口帶來(lái)一定沖擊。  

如4月1 日土耳其海關(guān)及貿(mào)易部修訂玩具法規(guī)，制訂了新的玩具產(chǎn)品化學(xué)品限制清單，新增9項(xiàng)供 36 個(gè)月以下兒童使用的玩具及其他可被兒童放入口中的玩具的化學(xué)品限制及其限量，該法規(guī)向歐盟玩具指令2009/48/EC 進(jìn)一步靠攏。  同日，出口海灣地區(qū)玩具也被要求必須加貼 GSO 符合性追溯標(biāo)識(shí) GCTS （GSO Conformity Tracking Symbol ）。

  

4. 企業(yè)難以把握標(biāo)準(zhǔn)差異  

與歐美相比，我國(guó)對(duì)玩具化學(xué)性能要求種類少（GB 6675中僅對(duì) 8 種可遷移元素及增塑劑有要求），且具體限量值與歐美相比也較為寬松。這些差異客觀上會(huì)給我國(guó)玩具出口企業(yè)造成一定的困惑。  

 

5. 影響范圍廣

這次新法規(guī)不僅涵蓋3周歲以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，有些新法規(guī)涉及范圍為 14歲以下兒童。

 

三、中國(guó)玩具企業(yè)如何應(yīng)對(duì)歐美市場(chǎng)這些“雷區(qū)”？  

1、密切關(guān)注法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)新動(dòng)向  

在開拓國(guó)際市場(chǎng)的過程中，企業(yè)應(yīng)全面、細(xì)致地了解目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量退賠等相關(guān)信息?？赏ㄟ^歐盟RAPEX、美國(guó) CPSC，以及中國(guó)的WTO/TBT等官方網(wǎng)站，收集玩具新法規(guī)，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方合作，及時(shí)了解法規(guī)新動(dòng)向。  同時(shí)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)加工，主動(dòng)研判法律風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取針對(duì)性措施，提高自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到有的放矢，避免受制于人。

 

2、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值  

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量把控，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做到“真金不怕火煉”。建議企業(yè)積極引進(jìn)綜合型人才，引入高新技術(shù)，建立自己的研發(fā)部門，通過技術(shù)改造提高開拓創(chuàng)新能力和管理水平，發(fā)展自主品牌和自主技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)自身的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫能力，完善質(zhì)量管理，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。避免被通報(bào)、退貨等風(fēng)險(xiǎn)。  

 

3、開拓多元化市場(chǎng)，分散出口風(fēng)險(xiǎn)  

出口企業(yè)應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移出口陣地，開拓新興出口市場(chǎng)，如向非洲、拉美、東盟等新興市場(chǎng)尋找出路。  

 

4、參與國(guó)際行業(yè)規(guī)則的制定  

企業(yè)在積極應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)外技術(shù)要求的同時(shí)，應(yīng)積極參與國(guó)際行業(yè)規(guī)則的制定。“我的地盤我做主?！? 

只有不斷提升我國(guó)在國(guó)際質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，才能切實(shí)有效地維護(hù)中國(guó)玩具行業(yè)、企業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)中國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。